近年来，太阳能热水器行业作为绿色、朝阳产业得到了迅猛发展。但是，太阳能热水器行业在快速发展的同时，也暴露出一系列强制性国家安全标准严重缺失的问题。由此，不仅导致消费者的消费安全及合法权益得不到有效保障，而且太阳能热水器行业的规范、良性发展也受到不利影响。
8月28日，城市消费维权联席会议2012年轮值主席单位——南京消费者协会与北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安、昆明、香港、澳门等21城市消协组织及本报联合向国家质检总局和国家标准化管理委员会发出《建议函》，呼吁尽快制定、出台太阳能热水器一系列能够保障消费者人体健康及人身、财产安全的强制性国家标准。
涉及安全的强制性国家标准严重缺失
在这份《关于尽快出台太阳能热水器国家强制性安全标准的建议函》中，22家消费维权单位指出，近年来，太阳能热水器行业相继出台了《家用太阳能热水系统技术条件》、《家用太阳能热水系统主要部件选材通用技术条件》、《全玻璃真空太阳集热管》等30多部标准，但除了今年8月1日起实施的 GB26969-2011《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》属于强制性国家标准以外，其他的都是推荐性标准，不具有强制效力。而且《家用太阳能热水系统能效限定值及能效等级》也只是对家用太阳能热水系统的热性能做出了强制性要求，并没有涉及到安全与健康标准。
即使是推荐性标准，部分标准的要求也相对较低，或者比较笼统。例如《家用太阳能热水器电辅助热源》对辅助电加热的抗干烧时间要求为大于或等于4个小时，明显偏低;《家用太阳能热水系统技术条件》规定“家用太阳能热水系统提供的热水应无铁锈、异味或其他有碍人体健康的物质”，比较笼统，对于有害人体健康的重金属析出量没有具体的量化指标。
22家消费维权单位强调，一些涉及消费者健康、安全的标准至今仍是空白。例如现有的推荐性标准对电加热及内胆的防腐蚀性、水箱与保温管路的连接、固定方式等都没有做出规定，会导致保温管路直接暴露在外，造成管路冻裂、漏水。《家用太阳能热水系统技术条件》中对于太阳能热水器的安装固定也没有做出具体的强制性要求，这使得一些企业在安装时偷工减料，导致太阳能热水器安装不牢，“站”不稳。再如《家用太阳能热水系统技术条件》对于带辅助电加热产品的电线连接没有规定是否要安装及如何安装防电墙等。
强制性标准缺失致产品安全隐患丛生
在《建议函》中，22家消费维权单位强调，强制性国家标准缺失致使太阳能热水器行业出现了一系列质量问题和安全隐患。由于该行业并没有实施生产许可制度，也无需经过3C强制认证，企业生产水平参差不齐。很多小作坊企业生产工艺落后、质量管理混乱、产品性能不过关，偷工减料、粗制滥造现象严重，导致流入市场的产品出现漏水、爆裂、漏电等诸多安全问题，以致太阳能热水器行业屡屡受到消费者的质疑。2011年2月，中央电视台《每周质量报告》节目披露了部分企业用废料冒充保温材料、水箱内胆厚度不够、支架板材变薄变窄、假冒名牌产品等现象。《建议函》特别指出了由于强制性国家标准缺失导致太阳能热水器存在安全隐患的四个主要方面：
一、安装固定强制标准缺失，导致部分太阳能热水器坠落伤人。
2008年10月，江西省九江市吴女士路过某化工厂时，被从天而降的太阳能热水器及支架砸中而致背部受伤。2009年6月，江苏扬州江阳创业园内的一台太阳能热水器被风刮落，当场将一位65岁的老人砸死。今年七八月份，台风频频光顾，很多太阳能热水器不堪一击，有的被大风掀翻在地，有的半挂空中、摇摇欲坠，有的则被连根拔起、险象环生。
从标准化建设的角度来看，导致太阳能热水器不禁风雨、容易坠落伤人的主要原因，一是《家用太阳能热水系统技术条件》中虽然规定“家用太阳能热水系统安装在室外的部分应有可靠的抗风措施”，但对于具体的抗风等级并无明确要求;针对支架的强度和刚度，也仅规定“家用太阳能热水系统支架应具有足够的强度、刚度及一定的耐腐蚀能力”，但对支架的具体材料选择、表面防腐处理方式未作明确要求，从而导致一些太阳能热水器支架材质低劣，抗风能力及耐腐蚀性能差;二是缺乏强制性的安装固定标准，这导致一些太阳能热水器不仅不抗风，还容易使其成为引雷针，引雷入室。
二、有关电伴热带材质及安装的强制性标准缺失，导致部分太阳能热水器漏电着火。
2010年1月，山东淄博一位姓翟的消费者家中太阳能热水器电热带起火，把相邻的4台太阳能热水器全部引燃，顶楼居民家具严重受损。2011年3月，山东德州任一家的新盖大瓦房被烧得面目全非，起因也是太阳能热水器的电热带漏电起火引燃保温材料。《建议函》指出，导致太阳能热水器电热带起火的主要原因，一是有关电热带材质的强制标准缺失，导致电热带质量不过关;二是电热带的安装固定标准缺失，导致在安装中出现电热带的接线处安装不当，使用过程中出现连电着火现象。
三、有关电加热材质、安装的强制性标准缺失，导致部分太阳能热水器漏电伤人。
2003年8月，浙江一位消费者在楼顶查看太阳能热水器时触电身亡。经鉴定，该太阳能热水器在质量和安装上存在问题——热水器辅助电加热器漏电，同时，室内电源开关未接地线、未安装漏电保护器。
22家消费维权单位指出，造成太阳能热水器漏电、水中带电的主要部件是与水接触的电加热管，如果电加热管腐蚀或爆裂，会造成水中带电。从电加热的相关标准上看，一是没有对电加热的材料做出规定，选材规范缺失;二是对不同材质电热管的使用寿命没有标准，对超过安全使用寿命的电热管所应采取的相关措施也缺乏规定;三是针对电热管安装不当容易导致漏电的情况，缺乏强制性的安装标准。
四、内胆材质工艺及管路材质、安装的强制性标准缺失，导致部分太阳能热水器漏水伤人、泡坏房屋。
2005年2月，哈尔滨一位姓李的消费者在行走时，被房楼顶坠落的冰块砸伤头部，抢救无效死亡，经调查是楼顶太阳能热水器漏水形成冰柱坠落所致。2009年3月，黑龙江大庆丁香花园小区因太阳能热水器漏水，淹了6楼到1楼所有居民家。
造成太阳能热水器漏水的主要原因，一是太阳能热水器管路选材方面的强制性标准缺失，从而导致管路质量不过关，有的使用不耐高温的管路，长期使用易发生破裂漏水现象;二是对太阳能热水器管路的安装缺乏标准，导致上下水管路安装不到位，如果在北方地区没有冬季防冻保护措施，管路容易出现冻裂漏水现象，如果在南方地区没有对上下水管路进行防紫外线保护，直接把上下水管暴晒在阳光下，容易导致上下水管老化，进而导致断裂漏水;三是对内胆的焊接和防腐蚀性没有做出具体规定。
出台国家强制性安全标准势在必行
对于上述安全隐患，22家消费维权单位强调，制定并出台太阳能热水器国家强制性安全标准已经迫在眉睫。首先，太阳能热水器主要部件的选材要有强制性标准要求，特别是关系到消费者安全健康的真空管、水箱内胆、支架等主要零部件的选材、厚度、加工工艺、表面防腐处理等要有明确要求。其次，太阳能热水器的安装固定要有明确要求，对室外(固定方式，固定用材料的强度、抗风等级、防腐能力等)、室内(管路配件性能、仪表、电路连接方式等)的安装要做具体要求。再其次，对太阳能热水器的配件及仪表要有强制性要求。太阳能热水器需要各种仪表、管路、配件组合成一个完整的热水供应系统，而这些配件、仪表、管路等涉及人身安全、财产安全，这些相关项目需要明确参照家用电器及相应水暖建材施工的标准强制执行。《建议函》强调，尽快制定并出台太阳能热水器行业强制安全标准，将对规范行业发展、保护消费者合法权益起到积极的促进作用，同时将提高太阳能热水器行业的进入门槛，改变太阳能热水器行业目前的混乱局面，从而促进太阳能热水器行业的健康发展。
22家消费维权单位还同时建议加大对太阳能热水器出厂前的检测、监管力度，从源头杜绝不合格太阳能热水器流向市场。
