一、未利用地可以建设吗

未利用地可以转变为建设用地，转变为建设用地后，可以办理宅基地。《土地管理法》第44条：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，需要办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

二、什么是未利用地

未利用地是指直接用于农业生产的土地，包含耕地、林地、草地、农田交通、水利用地、养殖水面等和建设用地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等以外的土地，主要包含荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。

未利用地包含未利用土地、其他未利用地2个二级地类。

未利用土地又分为：

①荒草地。树木郁闭度小于10%，外表为土质，生长杂草，不包含盐碱地、沼泽地和裸土地。

②盐碱地。表层盐碱聚集，只生长自然耐盐植物的土地。

③沙地。外层为沙覆盖，大多数无植被的土地，包含沙漠，不包含水系中的沙滩。

④裸土地。外层为土质，大多数无植被覆盖的土地。

⑤裸岩石砾地。外层为岩石或石砾，其覆盖面积大于50%的土地。

其他未利用土地又分为：

①其他土地。未加入农用地、建设用地的别的水域地。

②河流水面。自然形成或人工开挖河流常水位岸线以下的土地。

③湖泊水面。自然形成的积水区常水位岸线以下的土地。

④苇地。生长芦苇的土地，包含滩涂上的苇地。

⑤冰川与永久积雪。外层被冰雪常年覆盖的土地。

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